本報(bào)記者 包興安

    近日，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（下稱“土地出讓收入”）劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收引發(fā)熱議。專家表示，此次調(diào)整的是征收機(jī)構(gòu)，而非土地出讓收入的歸屬權(quán)；土地出讓收入歸屬權(quán)仍在地方，對(duì)地方政府財(cái)政收入影響不大。

    規(guī)范非稅收入征管行為

    近日，財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行四部門發(fā)布通知，決定將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱四項(xiàng)政府非稅收入），全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

    通知強(qiáng)調(diào)，除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

    對(duì)此，粵開證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，通知中只提及征管事宜，并沒有實(shí)質(zhì)性觸動(dòng)地方利益，土地出讓收入的歸屬權(quán)還是地方，土地財(cái)政仍然存在。事實(shí)上，這是逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征管、統(tǒng)籌財(cái)政資源的重要方式，在當(dāng)前財(cái)政資源緊平衡下尤其重要。如果涉及收入歸屬權(quán)的變化，那則是中央和地方關(guān)系的重大重塑，此次并未涉及。

    通知表示，自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此次政策調(diào)整只是對(duì)土地出讓收入征收部門的劃轉(zhuǎn)，原有的征收范圍等政策都保持不變，因此市場(chǎng)上不必對(duì)征收部門劃轉(zhuǎn)過度解讀，土地出讓收入的權(quán)屬仍屬于地方，不存在從“地方收入”變?yōu)?ldquo;國(guó)家收入”的問題，更不意味土地出讓金制度的終結(jié)。

    “將政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征管，是進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管行為、提高征管效率、降低征管成本、保證征管公平的具體措施。有利于避免和杜絕原由部門征管帶來的諸多自主性和隨意性，保證非稅收入能夠做到應(yīng)收盡收，防止和杜絕人為干預(yù)和隨意減免，從而形成各部門的相互約束和監(jiān)督，更有助于提高政府非稅收入的征管水平。”張依群說。

    羅志恒表示，土地出讓收入等非稅收入由稅務(wù)部門征收，首先，將會(huì)提高征管效率，稅務(wù)部門的強(qiáng)制性比其他行政主管部門強(qiáng)。其次，規(guī)范性強(qiáng)，避免地方政府先征后返給企業(yè)等行為，因?yàn)閲?guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后，稅務(wù)主要是垂直管理，不受同級(jí)政府轄制，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化中央集權(quán)，更清楚地掌握地方財(cái)政實(shí)力的底數(shù)。第三，打通各部門的信息孤島，統(tǒng)一由于稅務(wù)、財(cái)政掌握，并經(jīng)央行的國(guó)庫體系經(jīng)辦，任何一筆收入和支出都通過國(guó)庫進(jìn)行。總體上有利于提高財(cái)政資源的統(tǒng)籌能力。

    對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響很小

    財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元。今年前4個(gè)月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為21383億元，同比增長(zhǎng)35%。

    張依群表示，土地出讓收入是政府非稅收入中規(guī)模最大一項(xiàng)，占到整個(gè)非稅收入的90%左右，土地出讓收入的征收部門劃轉(zhuǎn)具有非常強(qiáng)的代表性和示范效應(yīng)，隨著7個(gè)試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)和明年的全面推開，其他非稅收入也會(huì)逐步進(jìn)行調(diào)整劃轉(zhuǎn)到稅收部門征收，未來包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社保基金收入也應(yīng)從現(xiàn)有的各自部門征收劃轉(zhuǎn)由稅收部門統(tǒng)一征收。

    羅志恒認(rèn)為，總體上看，對(duì)地方政府財(cái)政收入影響不大，但是會(huì)讓地方政府土地出讓的靈活性相對(duì)下降，原本可以根據(jù)一般公共預(yù)算收支節(jié)奏平滑土地出讓金入庫時(shí)間。同時(shí)，地方政府以土地作為政策工具的不規(guī)范現(xiàn)象會(huì)減少。

    “對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也很小。主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行主要取決于土地供應(yīng)量、貨幣金融條件和市場(chǎng)需求三大要素，而土地出讓收入改由稅務(wù)部門征收并不會(huì)根本上改變土地供給數(shù)量，地方政府仍依賴土地出讓收入，仍會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源和財(cái)力情況供應(yīng)土地。”羅志恒說。

    張依群表示，從目前看，我國(guó)土地出讓制度已經(jīng)實(shí)施30多年，基本的制度系統(tǒng)已經(jīng)建立，非稅收入征收部門劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，對(duì)其征管起到了良好促進(jìn)作用，從征收的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性方面來講會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一定作用，但完全沒有必要將其與房地產(chǎn)稅試點(diǎn)開征、土地出讓制度終結(jié)等聯(lián)系在一起。

（編輯 喬川川）